拉薩市人民政府辦公室關于印發《拉薩市非法營運車輛專項整治工作方案》的通知
拉薩市政府網站: 河北快3基本的走势图 www.lrzaw.icu2019年05月23日來源:拉薩市人民政府辦公室作者:

各縣(區)人民政府,市直各單位:

根據全市旅游市場非法營運專項整治會議精神和果果市長、貢扎曲旺副市長的指示精神,結合“掃黑除惡、打非治亂”專項斗爭工作和全市交通運輸市場綜合整治行動的部署安排,為規范我市道路旅客運輸市場經營秩序,嚴厲打擊非法營運行為,鞏固前期整治成果,保障廣大人民群眾和經營者的合法權益,特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實果果市長、貢扎曲旺副市長關于旅游市場非法營運專項整治工作指示精神,堅持精心部署、通力協作、疏堵結合、標本兼治的基本原則,統籌協調“掃黑除惡、打非治亂”專項斗爭、全市交通運輸市場綜合整治和打擊非法營運等工作,以規范道路運輸市場秩序、打擊非法營運、提升服務品質為重點,整合各部門執法力量,對非法營運車輛、違法違規客運經營行為等進行重點集中治理,對一些重點地區和窗口地區實施持續性精準打擊、從源頭嚴厲打擊非法營運相關參與方和?;ど?,通過專項整治,使非法營運行為明顯減少,特別是非法從事跨地區旅客運輸行為得到遏制、合法旅客運輸服務得到有效提升,努力為廣大人民群眾出行營造安全暢通、和諧文明的道路運輸市場環境,逐步建立健全道路運輸領域長效管理機制。

二、組織領導

為做好此次專項治理工作,確保組織領導到位,市政府成立專項整治工作領導小組,其組成人員如有人事變動或分工調整,由接任者自然進入領導小組,不再另行發文。

組  長:貢扎曲旺    副市長

副組長:達    瓦    市委政法委常務副書記

        李 文 華    市委宣傳部副部長

        楊 小 波    市交通運輸局局長

        謝 公 瑾    市公安局副局長、市交警支隊支隊長

        陳 常 軍    市旅游發展局局長   

成  員:李 二 兵    市城市管理和綜合執法局副局長

        陳 海 元    市市場監督管理局副局長

        法 德 瑪    市信訪局調研員

        曹 志 明    市交通產業集團董事長

        達瓦平措    布達拉文化旅游集團董事長

        唐 兵 兵    城關區區委副書記

        次旦朗杰    堆龍德慶區政府副區長 

        陳    偉    達孜區政府副區長

        田 嘉 勇    林周縣縣委副書記

        侯 靜 華    曲水縣縣委常委、副縣長

        郭 昌 標    墨竹工卡縣常務副縣長

        扎西曲覺    當雄縣政府副縣長

        賀    東    尼木縣副縣長

        王    暉    柳梧新區副區長

        丁    強    空港新區副主任

       李    瀑    市公安局治安支隊副支隊長

       侯 文 峰    市交通運輸局副局長

       其米邊巴    市交通運輸局黨組成員、市運管局局長

       瓊    達    市交警支隊副隊長

       永    革    市交通綜合執法支隊副書記

       龍 天 海    市政府督查室科長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局,由市交通運輸局、市旅游發展局、市交警支隊、市交通產業集團等成員單位組成,市交通運輸局局長楊小波同志兼任辦公室主任,其米邊巴兼任辦公室副主任。

三、工作安排

(一)宣傳摸排階段(2019年3月28日至2019年3月31日啟動宣傳動員工作)。在掃黑除惡打非治亂暨打擊非法營運宣傳活動基礎上,市縣(區)兩級繼續加大宣傳力度,在全市范圍內發放《抵制非法營運》宣傳單,對市民、農牧民、游客、駕駛員、執法人員,以及轄區內的旅行社、旅游客運企業、公交出租企業、賓館、客棧(旅社)、旅游景點等實施全方位、立體化、精準化的宣傳動員。充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾號、手機短信等載體進行宣傳,營造良好的輿論氛圍,達到人人知曉非法營運車輛危害性、共同抵制非法營運車輛的目的。

在宣傳工作開展過程中,同步開展摸底排查工作,由交警支隊牽頭,以縣(區)為單位,各110便民警務站、轄區派出所及村、居委會等相關部門配合加強轄區車輛管理工作,充分利用前期各縣區源頭打擊整治工作的成果,開展轄區范圍內疑似非法營運車輛的拍照登記工作,對駕駛員、車輛信息進行造冊存檔,篩查重點車輛,并實現部門間信息共享,提高非法營運打擊精準度。

(二)集中治理階段(2019年4月1日至2019年10月31日)。各成員單位結合各自職責和工作實際,按照具體工作要求,統籌安排,通力協作,加強溝通,既有分工又有合作,采取固定檢查和流動檢查、定時檢查與不定時檢查、明查與暗查、部門執法和聯動執法相結合的方法,綜合開展治理工作,嚴厲打擊非法營運車輛。充分利用區間測速、景區監控系統等手段進行大數據分析,篩查重點嫌疑車輛,利用公安護城河檢查站加大檢查力度,提高整治的精準度。加強非法運營車輛查處信息共享,各部門依據職責對提供非法營運車輛的旅行社、賓館(酒店)、客棧(旅社)、汽車租賃公司、汽車租賃信息咨詢公司(信息部)等企業和個人,各相關部門依法依規聯合進行從嚴處理。對違法經營金額達到一定標準的,依法移交公安部門追究其法律責任,實行一查到底閉環管理,著力從源頭消除非法營運車輛的生存空間。

(三)總結鞏固階段(2019年11月1日至2019年12月10日)。在集中治理的基礎上,全面總結取得的工作經驗和工作成效,總結宣傳先進典型,研究并建立凈化道路運輸市場的長效機制,積極推進道路運輸市場供給側結構性改革,鞏固專項整治工作成果。

四、整治重點及任務分工

各成員單位要從維護社會和行業穩定、維護人民群眾切身利益、維護道路交通安全生產穩定形勢的高度,充分認識打擊非法營運的重要性和緊迫感,把思想統一到整治工作部署和要求上來,堅持部門聯動、堵疏結合、源頭治理,確保專項整治取得實實在在的效果。

(一)強化整治工作宣傳

1、在掃黑除惡打非治亂暨打擊非法營運宣傳活動基礎上,市縣(區)兩級繼續加大宣傳力度,在全市范圍內發放《抵制非法營運》宣傳單,對市民、農牧民、游客、駕駛員、執法人員,以及轄區內的旅行社、旅游客運企業、公交出租企業、賓館、客棧(旅社)、旅游景點、汽車租賃公司、汽車租賃信息咨詢公司(信息部)等實施全方位、立體化、精準化的宣傳動員。充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾號、手機短信等載體進行宣傳,營造良好的輿論氛圍,達到人人知曉非法營運車輛危害性、共同抵制非法營運車輛的目的。(牽頭單位:市委宣傳部 ;參與單位:全體成員單位)

(二)深入細致摸底排查

2、開展摸底排查工作,加強轄區車輛管理工作,鞏固前期各縣區源頭打擊整治工作的成果,繼續開展轄區范圍內疑似非法營運車輛的拍照登記工作,對駕駛員、車輛信息進行造冊存檔,篩查重點車輛,并實現部門間信息共享,提高非法營運打擊精準度。(牽頭單位:市交警支隊;參與單位:各縣(區)人民政府、市交通綜合執法支隊、各縣(區)公安局、各縣(區)交通局)

(三)嚴厲打擊非法營運

3、嚴厲打擊非法營運,突出對客運站、火車站、拉薩大橋、色拉寺、旅游文化景點、城鄉結合部等重點地區非法營運車輛摸排查處。以定點檢查與流動檢查、重點時段與重點區域、定時檢查與不定時檢查相結合的方式,對拉薩大橋、色拉寺、東郊客運站、火車站四個重要地區非法營運車輛進行檢查,加強流動巡邏、突擊檢查力度,以點帶面、點面結合、不留死角,讓市內非法營運行為無處遁形;通過公安檢查站收集的車輛信息數據分析,對出入城區東、西、南三個方向的車輛實行嚴密監控和檢查,建立進出拉薩車輛流動登記臺賬,按照“查實一個、嚴處一個”的原則進行摸排查處;嚴厲打擊為不具備合法資質條件車輛非法營運招攬乘客、提供方便或者提供信息等違法行為;按照市政府統一部署,依法查處非法網約車;對紅旗路、拉薩大橋、軍區總醫院亂停、亂放車輛和駕駛員依法進行處罰;對長期逗留、聚集在重點區域內疑似非法營運駕駛員、社會閑散人員進行查驗身份信息、拍照登記,并進行清理和驅趕。

(牽頭單位:市交通運輸局;參與單位:市公安局、市交警支隊、市110便民警務支隊、市城市管理和綜合執法局、市旅游發展局、市交通綜合執法支隊)

4、公安部門依托護城河檢查站,充分利用區間測速、景區監控系統等手段進行大數據分析,篩查重點嫌疑車輛,對頻繁進出拉薩市區、重要景點車輛進行排查梳理,列入護城河檢查站和路面執法檢查重點車輛,設置出入警報,并將嫌疑車輛及時通報市交通綜合執法支隊;將查處非法營運納入公安檢查站日常檢查工作,學習、熟悉《中華人民共和國道路運輸條例》等相關法律法規,按照“查扣車輛—固定證據—及時移交”的執法程序,對跨區域從事非法營運行為予以嚴厲打擊。

(牽頭單位:市公安局;參與單位:市治安支隊、市交警支隊、市交通綜合執法支隊)

5、對全市汽車租賃企業、汽車租賃信息咨詢公司(信息部)進行一次全面檢查和清理,核查其兩年內經營管理臺賬和承租人信息登記情況,對落實客戶身份實名制查驗落實不到位,對超越經營范圍從事或參與非法營運活動的一律予以嚴肅處理直至取締。研究提出汽車租賃企業、汽車租賃信息咨詢公司(信息部)長效管理措施。(牽頭單位:市市場監督局、市公安局;參與單位:市治安支隊、市運管局、市交通綜合執法支隊)

6、對全市旅行社、重點旅游景點等進行一次全面排查,細化完善綠色通道管理措施,嚴禁使用非法營運車輛,對超越經營范圍從事或參與非法營運活動的企業一律予以嚴肅處理;(牽頭單位:市旅游發展局;參與單位:市公安局、市交通綜合執法支隊)

7、對全市賓館、客棧(旅社)等進行一次全面排查,建立檢查登記臺賬,嚴肅查處利用“包接送”服務,變相從事非法營運的行為,對超越經營范圍從事或參與非法營運活動的一律予以嚴肅處理直至取締;(牽頭單位:市市場監督局、市公安局;參與單位:市治安支隊、市交通綜合執法支隊)

8、堅持縣(區)人民政府主導,縣(區)公安交警主抓,縣(區)交通局、各鄉(鎮)人民政府及市交通綜合執法支隊協助配合的縣(區)“黑車”源頭整治模式,強化屬地車輛管理,摸排非法營運車輛信息,及時進行調查取證,組織本地交通、公安、工商、旅游、交警等部門開展非法營運車輛專項整治行動,做好本區域的應急保障和安全維穩工作,同時做好農牧民群眾就業引導和農村客運發展工作,從源頭壓縮非法營運的生存空間。

(牽頭單位:各縣(區)人民政府;參與單位:各縣(區)公安局、各縣(區)旅游局、各縣(區)交通局、各縣(區)城管部門、拉薩市交通綜合執法支隊)

9、嚴厲打擊非法營運的牽頭者、組織者、參與者,特別是欺行霸市、壟斷市場、帶有黑社會性質的非法營運團伙。(牽頭單位:市委政法委、市公安局;參與單位:各縣(區)公安局、市治安支隊、市交警支隊、市交通綜合執法支隊)

(四)嚴厲查處違規行為

10、認真落實“兩客一?!鋇羌羌觳楣ぷ?,結合“六個必查”,嚴厲查處班線客運和旅游客運車輛的違法違規經營行為:超范圍經營、外省和外地市旅游客車(包車)異地經營、甩客、倒客、不按批準站點???、不按規定路單(包車牌)確定的線路運營,以及超速、超載、拔掉或屏蔽衛星定位等違規行為。以旅游市場車輛超范圍經營、包車客運異地經營及景區直通車違規經營為檢查重點,對持外省、外地市旅游包車牌或路單的車輛實行逢車必查、逐一進行登記和宣傳,凡包車牌或路單開具時間過長、開具線路和實際行駛線路不一致、零散組客且無法做出合理解釋的車輛,一律暫扣做進一步調查,存在違規行為的一律頂格從嚴處罰。(牽頭單位:市交通運輸局;參與單位:各縣(區)公安局、各縣(區)交通局、市交警支隊、市交通綜合執法支隊)

11、嚴厲查處公交、出租、班線客運、旅游客運、危險品運輸車輛等營運車輛駕駛員的酒駕、醉駕、超速、超載、疲勞駕駛等違法、違規行為。(牽頭單位:市交警支隊;參與單位:各縣(區)公安局、各縣(區)交通局、市交通綜合執法支隊)

(五)加強行業規范引導

12、指導我市旅游客運企業、班線客運、公交出租企業開展客運服務規范化建設,強化安全管理和教育培訓,推進旅客運輸服務供給側改革,鼓勵客運企業創新經營模式和服務模式,堅持旅客需求導向,豐富服務產品提供,規范經營服務行為,加快提升旅游運輸服務品質;對所屬駕駛員開展培訓教育,遵守運輸和交通安全法規,提升規范化服務水平,鼓勵駕駛員積極提供非法營運車輛相關信息;(牽頭單位:市運管局;參與單位:市交通產業集團、各縣(區)交通局、各客運企業和公交出租企業)

(六)規范行政執法行為

13、加強對非法營運整治工作進行督查督辦,定期組織召開工作協調推進會議嚴查執法違規行為,對失職瀆職、整治工作推進不力的予以通報及處理;加強執法1人員的培訓教育和管理,強化作風建設,嚴禁粗暴執法,提升文明執法業務水平,規范執法程序、執法文書制作、案卷審核歸檔等工作,嚴格處罰標準,嚴控自由裁量。(牽頭單位:市交通運輸局、市政法委;參與單位:市政府督查室、市公安局、市交警支隊、市交通綜合執法支隊)

(七)強化維穩應急處置

14、研究制定維穩處突方案,加強網絡輿情監測和情報收集,打擊欺行霸市、擾亂市場經營秩序的非法營運團伙和涉黑勢力,對可能出現的暴力抗法行為迅速進行處置;制定應急運力保障方案,儲備應急運力,避免旅客滯留客;及時了解、掌握駕駛員思想動態,加強思想教育穩控力度,確保行業形勢整體穩定。(牽頭單位:市公安局;參與單位:各縣(區)公安局、市信訪局、市交通綜合執法支隊、市交通產業集團)

五、工作要求

(一)統一思想、提高認識。市交通運輸局、市公安局、市旅游發展局牽頭負責此次專項整治工作,貢扎曲旺副市長為總協調人,定期召開調度推進會。各成員單位要從維護社會和行業穩定、維護人民群眾切身利益的高度充分認識打擊非法營運的重要性和緊迫感,把思想統一到整治工作部署和要求上來,切實統一思想,提高認識,認真制定工作方案,強化工作措施,落實工作人員,創新工作方法,采取有力措施,落實經費保障,扎扎實實地開展非法營運專項治理工作,確保專項整治工作取得實效。

(二)落實責任,密切配合。各成員單位要細化分工,落實責任,強化組織協調,密切配合、各司其職,選派優秀人員參與專項整治工作,形成聯動機制和工作合力。要建立工作臺賬,加強信息統計和報送工作,做好階段性總結,將各項重點任務工作開展情況及階段性小結于每月20日前上報領導小組辦公室(聯系人:董紹輝,聯系電話:0891-6811071,郵箱:[email protected]。)強化信息共享和運用,對查處的相關企業和從業人員的違章信息,要及時進行匯總并通報相關部門,納入信用系統。

(三)鞏固成果,長效管理。各成員單位要認真總結專項整治成效和經驗,積極探索道路運輸市場長效管理機制,研究建立非法營運獎勵舉報機制,積極運用科技手段,創新發展模式、服務方式和管理理念,合力推進拉薩道路運輸市場供給側改革,為廣大人民群眾提供優質的運輸服務。

拉薩市人民政府辦公室

                               2019年4月19日

責任編輯:黃炳棟
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